长沙:社区成为基层治理创新的舞台
发布时间:2015-04-30 16:06:34 | 作者: | 文章来源:中国社会报

    作为基层治理的基础环节,小社区承载着大战略。近年来,湖南省长沙市以社区为突破口,从夯实平台、强化保障、体制改革、延伸服务等方面着手,将社区从“神经末梢”推至“服务前台”。
    长沙市民政局局长曹再兴表示,通过推进和谐社区建设,将公共资源向社区倾斜,确保了投入的重点用在基层,服务的重点面向基层,让社区不仅成为为民服务的前沿窗口,更成为基层现代治理的先导与舞台。
 
基层基础不断夯实
    去年,岳麓区桔子洲街道学堂坡社区新建了2000 多平方米的社区公共服务中心,“网格民生大本营”“书香学堂”“银龄老乐坊”等功能区已经成为居民们茶余饭后聚会、活动的地方之一。
    如今,长沙的社区不仅成了居民家的客厅,更成了城市的一张名片。近年来,长沙按照“新建社区办公服务用房面积,老城区不少于500 平方米,新城区保证800 平方米以上”的要求,将社区办公用房、活动场地与基础设施建设统筹规划设计,同步建设验收,使社区办公服务用房平均面积达652 平方米。
    除了把社区基础设施建设纳入城市建设规划外,长沙市还把社区运转经费和人员经费纳入公共财政预算,把社区干部队伍建设纳入全市干部队伍建设,以此提升和谐社区建设保障水平。
    目前市、区两级均把社区工作经费纳入财政预算并建立动态增长机制,形成了“ 财政支持、联点扶建、费随事转、社区共建”的投入机制,社区年运转经费已经达到60 万元左右。在此基础上,每年还追加300 万元资金,用于社区开展精品示范社区创建工作。
    为了更好地服务居民,长沙还建立了较为完善的社区干部选聘任用、教育培训、考核激励等机制,打造了一支年轻化、知识化、专业化的社区干部队伍,全市社区干部平均年龄为40.6 岁,党员占77.2%,大专以上文化程度占80.5%。

革新社区管理体制
    为了使过往担负多项政府功能工作的社区居委会从烦琐的事务中解脱,进一步优化社会治理模式,长沙市全面推行了“选聘结合、三位一体”的社区管理新体制。
    即社区组织架构由社区党组织、社区居委会和社区公共服务中心三部分组成,社区党组织和社区居民委员会成员从驻区单位和居民中选举产生。“白天在单位上班,晚上到社区议事,不拿社区一分钱”是他们最生动的写照。社区公共服务中心工作人员则由招聘产生,承担政府交办的各项工作和为居民提供各项服务。
 
提升基层治理能力
    以社区为突破口提升基层治理能力是长沙市委市政府的重要课题。
    近年来,长沙市按照“办公区域最小化、活动场地最大化、社会效益最优化”的原则全面开展以统一社区标识、统一功能布局、统一服务人员行为为主要内容的社区规范化建设,实现了居民“一站式”服务。通过突出社区在区域组织设置中的主阵地地位,推行商务楼宇、农民工聚集地、非公有制经济组织和社会组织等领域的网格化管理,构建“街道—社区—基础网格”三级网格体系。
    同时,以信息资源整合利用为核心,通过市、区(县、市)、街道(乡镇)、社区的四级信息互联互通,实现社区行政管理、社会事务、便民服务的一体化管理,提升社区服务管理的效能和水平。
    在进一步激活居民自治方面,完善了社区的议事规则和决策程序。多数社区探索建立了市民论坛、社区听证会、对话日等自治方式,畅通了诉求反映渠道,实现了社区大事由群众民主决策,日常事务由居民共同管理。据悉,长沙从明年开始,每年将为每个社区安排20 万元惠民项目资金,届时将通过居民自治的方式,由居民评审决定。
 
  社区服务更趋专业
    社会化是社区服务工作的方向。长沙市民政局副局长丁文介绍,目前全市已全面建立“党政主导、社区主理、市场介入、居民参与”的社区服务体制,实现了政府公共服务、市场化服务、自助互助服务的有机统一。
    譬如,天心区近年来通过探索社工、社区、社会三结合,拓宽服务领域,初步形成了“ 机构+院校”“四方合作”“社区整合”等社区服务社会化的服务新模式。
    岳麓区建立“益呼百应”公益服务平台,根据入驻组织的需要,统筹专业力量,整合信息资源,凝聚志愿队伍,实现了公益机构的无缝对接,不仅降低了公益组织协同工作的难度,还减少了志愿者资源的闲置和浪费,实现了社工和义工的有机融合。
    此外,长沙市还依托82 个街道公共服务站、429 个社区公共服务中心,通过整合家政、养老、托幼、中介、物业管理等60 余项便民利民服务项目,铺设了一张为民服务网。

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